甘肃新闻网3月31日电　题：甘肃凉州区委抓党建促社会和谐纪实

　　作者：马顺龙

　　强化基层组织建设努力构建和谐社会——甘肃武威市凉州区委抓党建促社会和谐纪实

　　党的十六届六中全会指出，“构建社会主义和谐社会，关键在党”。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，处在和谐社会建设的第一线，担负着团结和带领基层党员群众共同建设和谐社会的重任。近年来，凉州区委积极应对新形势新任务的要求，突出重点，大胆创新，强化措施，狠抓落实，大力加强和改进党的基层组织建设，充分发挥全区基层党组织“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的作用，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会提供了坚强的组织保证。

　　配强班子提升素质打牢构建和谐社会的能力基础各级领导班子和领导干部是引领广大群众建设和谐社会的标杆和旗帜，能不能把各级领导班子建设成为政治素质高、领导科学发展能力强、凝心聚力的坚强集体，是推动发展、促进和谐的关键所在。甘肃凉州区委以提高领导班子和领导干部能力素质为核心，以思想政治建设为重点，大力加强各级领导班子建设。在乡镇党委换届工作中，区委研究提出了干部选任的六条原则，制定出台了科学合理的换届人事安排方案，全面实行了乡镇党委委员候选人公开推荐工作。以思想政治建设为切入点，实行区委常委包乡镇责任制，指导各乡镇成功召开了“公推”大会和选举大会，农村党员参加动员大会、公开推荐大会和选举大会的参会率达到了95%以上，以选优配强党委书记为重点，注重群众公论，将297名政治坚定、工作突出、作风扎实、群众公认的优秀干部选拔配备到了乡镇领导班子当中。该区委推荐的37名乡镇党委书记、76名副书记人选以及41名妇女干部和38名30岁以下的优秀年轻干部人选全部高票当选，有51名优秀农民党员当选为乡镇党委委员，乡镇党委班子成员的整体结构得到进一步优化。结合村“两委”换届，大力推行了村两委班子“两推一选”和村两委负责人“一肩挑”，先后有235个村实行了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，占448个村的52.4%。全区村党支部委员、村党支部书记的平均年龄分别比上届下降了2.4岁、1.1岁，高中以上文化程度的3912人，占79.7%，增长21个百分点。村“两委”成员中，交叉任职的2140人，占43.5%，村干部的职数也比上届减少了471人。在街道社区，通过单位推荐、自荐报名、资格审查、笔试面试、组织考察、会议决定等程序，公开选拔了36名德才兼备的社区党支部书记(兼主任)和36名年富力强、文化程度高、社区工作经验丰富的专职副主任，优化了社区领导班子结构。

　　强化教育规范管理打牢构建和谐社会的执政基础加强党员队伍教育管理是加强党的基层组织建设、永葆党的先进性的一项基础工作，能不能持之以恒地抓好党员的经常性教育和规范管理工作，关系到党的执政基础和执政地位，关系到和谐社会的稳步推进。凉州区委以巩固和发展先进性教育成果为切入点，立足实际，不断丰富和创新党员队伍教育管理的内容、形式和载体。坚持集中学习与自主学习相结合，主题学习与交流学习相结合，专题辅导与座谈讨论相结合的方式，组织党员认真学习“三个代表”重要思想，科学发展观，社会主义荣辱观，《党章》，党的十六届五中、六中全会精神和市、区党代会精神。去年以来，全区共举办各类培训班100多期牗次牘，举行报告会78场牗次牘，上党课150多次，受训党员3.5万人(次)；各基层党组织认真落实“三会一课”制度、专题组织生活会制度和民主评议党员等制度，切实增强了党员党性观念和党员意识；注重加强对党员干部的实践锻炼。近两年来，共选派61名机关党员干部到企业挂职锻炼，35名乡镇机关党员干部到村级党组织担任党支部书记、副书记，43名党员干部被选派为“两新”组织党建指导员和联络员，使广大党员在实践中接受了锻炼，增长了才干。积极适应全区流动党员不断增多的新形势新要求，对全区1295名流动党员进行了梳理登记，更新完善了流动党员台账，为流动党员发放或寄送《流动党员活动证》1191册，指导基层党组织建立流动党员服务站21个(处)，在阿克苏、库尔勒等4个流动党员集中的劳务基地建立了临时党支部。通过开展“组织找党员”、“党员找组织”的“双找”活动，将837名企业流动党员的组织关系转往现居住地或新的就业单位党组织，规范了对流动党员的教育管理。

　　创新载体搞好服务打牢构建和谐社会的群众基础搞好服务群众、联系群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，是加强党的基层组织建设，增强党的执政基础的根本所在。凉州区委始终高度重视党员联系群众和服务群众工作，不断增强各级党组织和广大党员服务群众的水平和效果。坚持部门帮扶，整合资源搞服务。区直73个部门牗单位牘与38个乡镇结成“帮扶对子”，由区委统一组织，集中开展了“六项进村入户”活动，帮助广大农民群众解决了资金、技术、信息、项目以及劳务输转等方面的具体问题。同时，区乡两级科级以上党员领导干部和农村、街道社区“双强”党员结成帮带对子7379对，帮带贫困党员2300人，帮带贫困群众5079人，其中1200名贫困党员、3200名贫困群众通过帮带初步实现了脱贫。突出载体创新，搭建平台搞服务。全区农村、街道每个党组织设置不同类型的岗位30多个，有7200多名党员上岗履责，服务群众。各乡镇、街道、部门普遍建立了党员领导干部信访接待日制度，协调解决群众反映的具体问题。实施组织创新，延伸触角搞服务。为了不断扩大党组织和党员联系和服务群众的渠道，区委大力推行“支部加协会”、“支部建在产业链上”和“楼院建支部”的党建模式，有效扩大了党组织和党员联系和服务群众的覆盖面，增强了党组织的影响力和凝聚力。狠抓政策落实，惠民利民搞服务。全区各级党组织不折不扣地落实了党中央出台的各项惠民政策，广大党员带头宣传，带头贯彻落实。2006年，全区落实“两免一补”资金2726万元，受益学生11万人；落实粮食直补和综合农资补贴资金2398万元，受益农民达73万人；组织实施了新型农村合作医疗试点工作，参合农民达66.6万人，参合率95.56%；发放救灾资金420万元，建成第一批6000平方米的城镇困难居民经济适用房，妥善解决了城乡困难群众和受灾户的生产生活问题；新增就业岗位3720个，安置“零就业”家庭人员2388人；严格执行最低生活保障制度，城市低保标准提高10%，新纳入低保对象2215人，广大贫困居民切实感受到了党的温暖。

　　拓宽领域扩大覆盖打牢构建和谐社会的组织基础“两新”组织是党的建设的新的重要领域，切实加强党对“两新”组织的领导是保证“两新”组织健康发展、推动社会和谐的一项重要内容。凉州区委从增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的高度来审视和谋划“两新”组织党建工作，牢固树立“哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里有党的组织，哪里就有党的活动”的党建理念。结合现阶段全区“两新”组织的发展实际和城区、农村“两新”组织的布局，进一步确定了“两新”组织党组织的隶属关系。根据全区“两新”组织党员构成、数量分布状况等综合情况，采取独建、联建挂靠、顺延等方式，及时跟进党组织的组建工作。共建立“两新”组织党组织72个，组建率达92%。立足激发“两新”组织党建活力，组织“两新”组织党组织深入开展了“双学双比双争”、党员“创业工程”、“三高一创”、“一帮二促，催生双强”、“党员亮身份，做承诺，促和谐”和“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动，极大地调动了党员队伍的工作积极性，鼓舞了广大职工的生产热情，激发了“两新”组织的内生动力。印发了《改制企业党组织和党员情况调查表》，对经贸局、商业局、二轻局、供销总公司下设的重点改制企业及农村产业协会党组织和党员进行了全面的调查摸底，督促理顺了1000多名党员的组织关系；认真落实发展党员工作“十六字”方针，近三年在“两新”组织共发展党员286名，培养入党积极分子500多名，有效地壮大了“两新”组织党员队伍；坚持“抓好示范、带动全面”的思路，制定出台了《凉州区“两新”组织党建工作“两区一街”示范工程创建方案》，把黄羊食品工业城(黄羊镇)、武威工业园区、商业步行街(简称“两区一街”)确定为全区“两新”组织党建工作示范工程，采取靠实责任分工创建，部门参与结对创建，营造氛围合力创建，加强督查推动创建等措施办法，对示范区内28个“两新”组织党组织进行集中创建，培育了一批覆盖不同领域、不同行业，起步较好、标准较高的“两新”组织党建工作示范点，辐射带动了全区“两新”组织党建工作整体水平的不断提高。

　　改善条件抓好配套打牢构建和谐社会的阵地基础基层党组织活动场所是基层组织联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口，基层党组织活动场所建设水平直接关系到党的执政形象和执政地位。凉州区委把村级组织活动场所建设作为加强党的先进性建设和执政能力建设，增强农村基层组织战斗力、凝聚力、号召力，巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设的重要举措来抓。2003年以来，全区共投入资金900多万元，新建村级活动场所170多个，特别是2006年，为了统筹搞好省、市下达的88个村级组织活动场所建设项目工作，区委组织部以文字和图片相结合的形式，建立健全了全区村级组织活动场所档案，制定了《村级组织活动场所建设工作实施意见》，精心设计了适合城郊、川区、山区等不同需要和建设标准的7种村级组织活动场所建设效果图和施工图。通过制定并落实区村级组织活动场所建设领导小组成员单位包乡镇责任制，限期开工制、“五日一报”制、定期和不定期督查制、责任追究制、公开招标制、项目法人负责制等制度，狠抓村级组织活动场所的统筹规划、资金管理、工程监理、质量监督、审计验收、资产管理等工作，保证了工程进度和工程质量。为了及时提供经费保障，区财政优先列支30万元、区管党费列支24.5万元支持村级组织活动场所建设。各乡镇也采取帮扶部门帮一点、乡镇贴一点、社会捐一点、村上筹一点等“四个一点”的办法，多渠道筹措资金266.72万元，为村级组织活动场所建设奠定了物质基础，当年建成了80个选址合理、设计美观、质量较高的村级组织活动场所。区委还加大社区党组织活动场所建设力度，研究出台了《关于凉州区社区党组织活动场所建设的实施规划》，提出了社区党组织活动场所2006年-2008年分年度建设任务和目标，实行区上县级领导干部和区直部门包建社区活动场所责任制，并把社区党组织活动场所建设工作纳入乡镇、街道领导班子工作实绩考核重要内容，与主要工作同安排、同部署、同考核、同督促，促进了工作落实。近年来共投资418万元，以新建、购买、无偿划拨等方式解决了26个社区党组织活动场所。区上还先后从区管党费中列支150多万元，为全区48个乡镇、447个村、6个街道、50个社区、72个部门、28个“两新”组织配备了VCD影碟机和彩色电视机等电教设备，加强了配套设施建设，有效发挥了基层党组织活动场所的作用。

　　健全机制规范运行打牢构建和谐社会的制度基础基层组织建设工作能否取得实效，关键在于靠实责任，抓好落实，重点在于建立健全一套科学合理的运行机制。近几年来，凉州区委在加强宣传，落实责任，完善机制，健全制度，推广典型等方面大胆创新，积极探索，勇于实践，逐步形成了基层组织建设齐抓共管的工作格局。结合贯彻落实中央四个长效机制文件精神，区委对在先进性教育活动中已经建立的相关制度进行了认真梳理和修订完善。以服务群众为目标，建立完善了《农村党支部和党员承诺制度》、《领导干部联系点制度》、《党员联系群众制度》、《党员干部联系困难户制度》、《农村、街道社区无职党员设岗定责试行办法》等制度；以党员流动不流失为目标，修订完善了《流动党员教育管理办法》、《流动党员登记制度》、《外出务工农民党员登记、汇报制度》、《流动党员活动证制度》、《流动党员定期联系制度》、《流动党员定期家访制度》、《流动党员考核奖惩制度》、《党员分类管理制度》等17项规章制度。以党建工作上台阶为目标，建立完善了党员联系服务群众机制。研究下发了《关于调整和完善区委常委基层党建工作联系点的通知》和《关于调整县级领导干部联系贫困村的通知》，加大“四个一”帮扶工程落实力度。建立和完善了发展党员机制，制定下发了《凉州区2006-2010年发展党员规划》、《凉州区在致富带头人中发展党员办法(试行)》、《发展党员公示制实施办法》、《发展党员工作程序》等多项制度，不断规范了发展党员工作。制定出台了《关于加强“两新”组织党的建设工作的意见》、《关于发展村级集体经济的意见》和《凉州区村干部工资报酬管理办法(试行)》，不断强化党建工作保障措施。着眼于靠实责任，促进工作落实，成立了由34个相关部门、单位组成的区基层党建工作领导小组，进一步健全完善了定期研究制、领导责任制、联系点制、督促检查制等党建工作四项制度，建立和完善了各级党组织统一领导、组织部牵头、基层组织建设成员单位积极参与配合的领导机制，形成了齐抓共管的工作格局。

　　稿源：甘肃日报