甘肃新闻网3月21日电 各级审计机关和广大审计人员要充分认识搞好“三农”资金审计，是《审计法》赋予审计机关的神圣职责，是审计机关服务新农村建设、构建和谐社会的具体体现，是促进党的惠民政策全面落实的重要手段，是加强和促进廉政建设的系统工程。

　　一、突出重点，加强审计，竭尽全力为新农村建设服务。一是加强农业基础设施建设和农业产业化资金的审计，促进农业综合生产能力的增强。近年来，国家在改善农村基础设施方面先后投入巨额资金，实施了村村通公路、通广播、通电视，以及农村“六小工程”、农村电网改造等一系列工程项目，改善了农村基础条件，推进了农业产业化建设。审计机关不论在预算执行审计还是专项资金审计中，都要将上述资金的管理使用情况作为关注的重点，及时了解和掌握这些资金的运行及效益情况，督促有关部门按照规定的用途拨付、使用好资金。二是加强农村教育、卫生、扶贫等专项资金的审计，构建农村社会公共服务体系。近年来，我省在农村实行九年制义务教育，对贫困家庭学生实行“两免一补”，改善农村中小学办学条件，推行农村新型合作医疗制度，加快农村医疗机构基础设施建设，扶持特困地区农民脱贫致富等方面投入了大量资金。审计机关要通过审计监督，有效促进上述专项资金的及时拨付和规范管理，推动农村社会公共服务体系的尽快建立。三是加强农民种粮等补贴及救灾、救济资金的审计，维护农民的切身利益。近年来，中央实行了“两减免、三补贴、四保障”等惠农政策，制定了对农村贫困户、五保户、因灾因病返贫户等特殊人群的救助制度，建立了农村计划生育家庭扶持补助等各类专项资金。要督促有关单位和部门全面落实党的惠民政策，切实加强对上述资金(基金)的管理，及时、足额地将资金发放到农民手中，使农民真正得到实惠。四是加强农业科技示范、推广、普及和农民培训等资金的审计，推动农村经济的壮大和可持续发展。要把政府投入的农村青年示范性培训、农业科学技术推广、农民专业合作经济组织发展等专项资金纳入审计监督的范围。通过促进上述专项资金的落实和使用效益的提高，有效提升农业产业化发展水平，挖掘农业内部增收潜力，增强农户和农业市场竞争能力，推动农村经济的壮大和可持续发展。五是加强土地征用补偿资金兑付、管理、使用情况的审计，努力保障失地农民的合法权益不受侵害。六是加强农村税费改革、村组阵地建设等资金的审计，减轻农民负担，巩固基层政权。

　　二、提升质量，深化服务，促进完善“三农”资金投资管理机制。一是完善科学合理的资金投入机制。要关注资金的收支情况，关注项目建设各个环节的合规、合法性和经济、社会效益。通过审计，督促资金主管部门对“三农”资金实行“专户管理、封闭运行”，尽可能地将资金直接拨付到项目，减少资金运行的环节；对“三农”项目，审计部门要检查立项审批程序，正确评价投入资金规模及预期经济、社会效益，督促有关部门进行科学论证和决策，防止和杜绝“形象工程”、“政绩工程”，以完善资金投入机制，确保资金安全、完整和有效。二是健全统一规范的财务管理机制。把促进建立健全农村财务管理制度、完善严格的会计核算体系作为重要内容，帮助乡、村两级及农村合作经济组织加强经济核算，改善经营模式，促进依法理财，提升农民的财务管理水平，提高“三农”资金的使用效益。三是建立高效有序的工作协调机制。结合对“三农”资金的审计，从实际出发，对体制、机制、制度上存在的问题提出合理化建议，促进各有关部门建立领导有力、措施有效、监督到位的“三农”资金管理协调工作机制。四是推行阳光透明的村务公开机制。结合推行政务公开和审计结果公告制度，帮助有关部门进一步完善“三农”资金的管理办法和措施，督促使用资金的项目单位和乡村组织实行项目、资金民主制和法人负责制，建档立卡，张榜公布，自觉将各类资金的收支情况和项目的实施情况公开，主动接受社会各界特别是广大农民群众的监督，建立健全公开透明的资金运行机制。五是建立跟踪问效的奖惩激励机制。协同资金主管、使用单位建立健全内部审计、稽核制度，对拨付的资金要跟踪问效。同时要建立严格的奖惩制度，对于使用资金效益好的单位，给予支持和奖励；对于使用资金效益不高甚至无效益的单位，应当停拨经费；对于管理混乱造成损失浪费和贪污挪用资金的单位，要依纪依法追究有关领导和直接责任人的责任。

　　三、转变作风，改进方法，积极为新农村建设出谋划策。一要经常深入农村第一线。对“三农”资金进行财务审计，协同财政等部门帮助乡村建立健全财务制度。二要实现审计工作的转变。把以财务审计为主转变为财务、效益审计并重，审计收入为主转变为审计收支并重，审计资金为主转变为审计资金、项目并重。三要及时提出合理化建议。例如：贯彻社会主义新农村建设20字方针，审计人员要全面理解，准确评价，切忌导入误区，防止把“农民要干”变成“要农民干”的主客体颠倒、将新农村建设变成“新村庄”建设的片面追求、以破坏生态为代价换取“新农村”的得不偿失等问题出现。四要整合资源“一揽子”实施。既建议有关部门整合“三农”资金，相对集中财力物力解决农民最紧迫的问题，又要整合审计资源，省、市、县协调动作，防止反复进点、多头审计，做到项目“一揽子”实施，审计“一揽子”进行。五要帮助规范各方面管理。包括规范“自下而上”、“村报乡审县(省)批”的立项程序，公开透明的招标投标，大宗物资设备的政府采购，施工过程的工程监理，财务收支的张榜公布，工程竣工的决算验收，以及建成项目的归属、管理等。六要重视审计成果的应用。“三农”资金审计结果，除实行公告制度外，对于那些具有普遍性的问题实行内部通报，使其他单位引以为鉴，堵塞漏洞，防止类似问题发生；对于那些资金管理好、使用效益好的单位，要及时总结经验，推而广之，搞好服务。

　　(作者系甘肃省审计厅副厅长)

　　来源：甘肃日报